如今长年负债经营】 【被誉为靓界女神】 【两家公司表示】 【可当时只有35个空余座位
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如今长年负债经营

时间:2019-08-18 09:21来源:未知 作者:admin 点击:
城市生活垃圾是一个伴随现代化而来的普遍性难题,是维护城市生态环境系统平衡的难点。2013年的数据显示,全国城市生活垃圾的人均日产生量约为0.17公斤至1公斤,全国生活垃圾的年产生量达1.5亿吨,且每年以8%~10%的速度增长。 综上所述,为了达成城市生活垃圾

城市生活垃圾是一个伴随现代化而来的普遍性难题,是维护城市生态环境系统平衡的难点。2013年的数据显示,全国城市生活垃圾的人均日产生量约为0.17公斤至1公斤,全国生活垃圾的年产生量达1.5亿吨,且每年以8%~10%的速度增长。

综上所述,为了达成城市生活垃圾处理的既定目标,亟需理顺管理体制,颁行适宜的法规,加大公众动员宣传,以实现源头减量、分类处理为标准,扶持和提升垃圾处理产业化水平,规避我国相当多城市“垃圾围城”的风险。我们建议,以产业化和全民动员的布局,加快推进城市生活垃圾分类处理。

3、缺乏有力的政策引导和财政支持,产业化程度不足。一方面,政府与企业之间的政策扶持和资源配置关系未形成规范布局。相关企业得到的政策性支持有限,有的仅在创业之初得到过一次性资金补助,如今长年负债经营。而且地方在招商引资时,往往会选择效益好、收益高、纳税多的企业,而环保类企业由于兼具公益性质,利润往往偏低,回报周期长,不能在短期内增加地方收入,进而得不到地方政府的有力支持和扶植。环保类企业依靠自身进行市场化运作,难度较大。另一方面,有的省市至今没有专门的垃圾分类经费投入,也没有设立专业机构和编制人员来推进工作。长期以来,城市环境卫生作为一项公益事业,完全由国家负担,成为政府部门的沉重包袱。此外,由于缺少资金来源,在引进和推广先进的焚烧技术和工艺设备方面较滞后,对关键技术及相关优化系统的研究不足,城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧,运行成本高,机械化水平低,处理效果差。

面对城市垃圾迅速攀升的严峻局面,我国目前的垃圾处理能力还存在一些问题:

1、管理体制职能分散,管理低效。现行的城市生活垃圾管理体制主要是:垃圾分类回收在政府主导下由环卫部门管辖的事业单位负责,其中混合型社区居民生活垃圾的收集清运由各社区或街道环卫所负责;部分社区和单位的垃圾收集清运和填埋处理由企业负责;主干道的垃圾收集清运由城管部门负责。再加上垃圾场有一支“专职”拾荒队伍,以争抢部分再生资源为生。这种多个利益主体,多头管理、无序参与的局面,给垃圾分类收集工作增添难度,制约了垃圾处理的市场化和产业化发展。

1、明确形势和任务,正视目前存在的困难和问题。以改革创新为动力,积极探索政府引导、市场推进和公众参与的平衡关系,形成适应形势发展变化的共识和经验总结。从重视环保产业,发展环保经济的高度,将城市生活垃圾的分类处理处理纳入“十三五”规划,纳入政府重要工作日程。对试点城市的经验加以总结推广,对进入国家试点的城市给予更大支持。巩固和发展在基层社区、校园、机关等开展的试点活动。

5、多种方式推进垃圾分类处理。可对街头、居民区、机关、企业、学校等设置的分类垃圾箱进行普查式完善,达到分类细化和标识清晰易懂。也可从试点城市、试点区开始,分阶段推广分类垃圾袋的使用,如第一阶段免费发放分类垃圾袋,限期过渡到分类垃圾袋的强制出售使用,使垃圾减量与家庭费用直接挂钩,即逐步过渡到垃圾费随袋征收,替代统一征收垃圾处理费的做法。再进一步过渡到“垃圾不落地”,取消原先固定放置在小区门口的垃圾桶,改由垃圾车定时定点收垃圾,以解决监管与服务并行的难题。另外,还可参照“电器下乡”的模式,推广使用家庭餐厨食物垃圾处理机,以激励政策推动电器类、玻璃制品类等企业进入商品推销与废品回收的良性循环。

4、尽快制定相关法律法规,加大宣传力度。明确各级政府及城乡居民在垃圾分类工作方面的责任和义务,包括确定垃圾分类标准、垃圾收费标准、收费方式、禁止无分类标识垃圾的流通等,依法规范垃圾分类和收集。与此同时,切实加大宣传力度。以政府网站、短信、微信、传统媒体、主题宣传活动、学校课堂等各种方式加大覆盖面,特别是在颁布实施涉及市民利益的法规前后做足宣传。加大对民间环保组织和志愿者的支持,充分发挥其在环保宣传、舆论监督、公益活动等方面的作用。

2、政府宣传乏力,立法滞后。垃圾收集和投放行为分散在家庭、单位进行,属于千千万万个市民的个人行为,可控性较弱,而垃圾转运和处理属于政府或公司行为,可控性较强,所以宣传政策的考虑和执行实际上偏重较容易推动的后者。宣传的不到位还因为政策与法规相脱节。虽然国家早已颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建成[2000]120号)和《生活垃圾处理技术指南》(建成[2010]61号),但两者都仅用于给地方各级市政、环保部门提供技术指导,没有上升到法规层次,不能给城市生活垃圾分类的全过程和全员责任人以法律约束,关键是没有同民众的切身利益和责任相联系。此外,在城市生活垃圾分类处理的不同环节,法律责任主体不明确,是与动员广大市民参与生活垃圾分类不相适应的。

3、充分发挥市场在资源配置中的作用,以产业化布局, 培育贯穿垃圾收集、分类、运输和处理全过程的产业链。重点是全面提高生活垃圾处理无害化、投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化和行业发展产业化水平。根据市政建设的特殊性,按照政府购买公共服务的办法,规范政府的投入,对现有企业加大扶持力度,并为新进入企业降低门槛,以利于引入竞争机制,吸引国内外的投资、管理、技术和设备。对业已存在的废品回收及利用市场加以引导和规范。对成规模的拾荒队伍,承认其市场条件下的存在,但要加以组织、整合及必要的培训。

2、加强顶层设计,理顺城市生活垃圾分类处理管理体制。在现行体制范围内,可考虑城管部门退出垃圾处理环节,由环卫部门统一协调其所管辖的各级有关单位,也可以像有的城市那样设立统一的城乡生活垃圾收运处置工作领导小组,赋予其充分的事权,从根本上解决多头管理,职能分散,管理成本大而成效差的问题。

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